PAGar una talentosa columna publicada en la edición de Mundo El 7 de abril, 65 docentes-investigadores en derecho social han demostrado que el uso de una reforma de la ley de financiación de la Seguridad Social para modificar el régimen de seguro de vejez fue inconstitucional. Su argumento es sencillo: dado que las leyes de reforma de la financiación se concibieron para modificar los objetivos de gastos e ingresos del ejercicio, no pueden contener principalmente disposiciones relativas a los años venideros que solo modificarían marginalmente las condiciones del balance financiero del ejercicio en curso .
En definitiva, según los autores del foro, el artículo 47.1 no se añadió a la Constitución en 1996 para hacer reformas estructurales sino únicamente para garantizar el control y una votación anual de las Cortes sobre el balance económico de la Seguridad Social. El resultado sería que el procedimiento legislativo muy restrictivo adoptado por el gobierno y seguido por las dos asambleas del Parlamento para reformar las pensiones constituiría un grave abuso de la Constitución.
Habiendo piloteado, en 1995 y 1996, la labor interna del gobierno que se dotó con la aprobación del artículo 47.1 de la Constitución y la votación de la ley orgánica relativa a las leyes para la financiación de la Seguridad Social, me opongo con pesar a esta construcción intelectual una interpretación muy diferente a la que parece haber que imponer al Consejo Constitucional, pues ya ha validado las disposiciones orgánicas que la fundaron.
Medidas de ingresos o gastos
Ello no restará interés al juicio político incoado contra el Gobierno por la utilización de un procedimiento legislativo doblemente vinculante (artículo 47.1 combinado con el párrafo tercero del artículo 49), tras una fachada de diálogo social que también habrá puesto de manifiesto la la incapacidad del gobierno para generar consenso en torno a sus propuestas.
Así, digan lo que digan los autores del foro, las disposiciones reguladoras de las leyes sobre financiación de la Seguridad Social sí han previsto expresamente la facultad de activarla para adoptar medidas «que tiene un efecto en los ingresos del año o años posteriores regímenes básicos obligatorios” (2° de B de V del artículo LO 111-3 del Código de la Seguridad Social), o «que tenga un efecto en el gasto del año o años posteriores regímenes básicos obligatorios” (2° de C de V del mismo artículo LO 111-3).
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