El proceso para que el dinero de los fondos europeos Next Generation llegue la economía real y las empresas es largo, burocrático y muy complicado, pero el mecanismo que explica su funcionamiento es muy sencillo. España, como los otros 26 socios de la UE, presenta en 2021 un Plan Nacional de Recuperación con 415 hitos y reformas que cumplir, y pacto un calendario orientativo con la Comisión Europea. Por cada cierto número de inversiones, hitos y reformas cumplidas tiene derecho a un déembolso. Cuando el Gobierno grita que todo lo que está en la lista está hecho presenta una solicitud, la Comisin Europea lo verifica y tras otro par de términos en Bruselas, si todo está en orden, se abona el dinero. Mediante esa fórmula España ha logrado ya algo ms de 37.000 millones de euros en tres desembolsos, además del inicial, conocido como prefinanciación.
A pesar de que el sistema lleva en marcha ms de ao y medio, haba un elemento que faltaba por definir: que hacer exactamente con los pases que habiendo presentado una solicitud de déembolso no han completado todos los hitos o reformas exigidos. La mayora s, pero no todos. Desde el primer da qued muy claro que existe la posibilidad de desintegraciones parciales. Que debera ser una excepcionalidad, pero era una opcin en casos muy particulares, para los que fuera necesario algo ms de tiempo o consenso Parlamentario, por ejemplo. Este martes la Comisin Europea dio el paso final al publicar la metodologa sobre cmo actuar en ese caso, cmo penalizar en esos desembolsos parciales y cmo ponderar las reformas y las inversiones contempladas, porque siempre estuvo muy claro que no pueden valer todas lo mismo.
Como, por ejemplo, las reformas tienden a un peso mucho más relevante que las inversiones. Y los hitos finales más que los hitos intermedios, aunque sean parte de un mismo proceso. En caso de cumplimiento parcial, el importe de cada desembolso se calculará en función del número de objetos no completados. Se coge el total de las transferencias previstas para un pas (a España se le adjudicaron 69.500 millones, aunque se ha revisado al alza por el mayor impacto de la recesin hasta 77.000 millones) entre el total de hitos y objetivos del plan (415 en nuestro caso), lo que dara en torno a 167 millones de euros cada uno.
Pero como «no todas las medidas contribuyen de igual forma a la consecución de los objetivos de un plan nacional de recuperación», Bruselas ha establecido factores de ponderación. Como, por ejemplo, todos los objetos «relacionados con la entrada en vigor de una reforma o el paso final para la implementación de una reforma no legislativa» tienen un coeficiente multiplicador de 5. Pero además, puede haber ajustado al alza de los valores si el Comisin considera que la implementación de la reforma «es de particular importancia para justificar la calificación para abordar todos o un subconjunto significativo de los desafíos identificados en las recomendaciones específicas de cada paso». Asimismo, se aplicará un coeficiente de 2 para hitos y objetos de grandes inversiones (que representen ms del 10% de la transferenciacon un número limitado de hitos y objetivos igual o inferior a 5. O un coeficiente de 0,5 para los hitos e inversiones más pequeñas.
CASO DE LAS PENSIONES
Eso quiere decir que una reforma tan importante como la de las pensiones, clave para la UE y que est recogida en el Plan de Recuperacin de cara al prximo déembolso de 10.000 millones de euros, el cuarto y que contempla 58 compromiso en total, el factor que se aplicara es de 5 para cada reforma, con ajuste al alza incluso.
En esta parte del plan, puedes contemplarte al menos con los elementos clave en materia de pensiones: el cmputo de los años de cotización, que se negociando con los agentes sociales. Los cambios en la base máxima de cotización, que se pelea cada da con la Comisin. El mecanismo de equidad intergeneracional, y si extenderlo desde 2032 hasta 2050 por menos. Y, además, la sostenibilidad de todo el sistema, que Bruselas evaluará cuándo toda la legislación ya está aprobada por el Parlamento. As que hay en juego muchos cientos o varias millas de millones de euros, potencialmente.
El escenario, sin embargo, es puramente hiptico. Esta metodología sólo se aplica si un pas presenta una solicitud para un déembolso parcial, y ahora mismo España tiene pocos alicientes, y antecedentes, como para sugerir que vaya a ser así. Es cierto que estos elementos de la reforma de pensiones son muy complicados y muy divisivos, tanto entre los agentes sociales como dentro del Gobierno, pero también con los socios que necesitan para su apobacina en las Cortes. Pero España tiene pocos incentivos para presentar una solicitud antes de que toda la reforma esté completada, incluso si eso supone un retraso. Y los casos en que un pas pueda presentar una solicitud esperando un pago entero y se lleve una sorpresa negativa son raros, porque todo el proceso se hace de la mano de las instituciones, con intercambios diarios y ms en tan importantes cuestiones. Si España presentó la petición lo har sabiendo perfectamente si es suficiente o no.
IMÁGENES Y SELLOS
La cuenta de las pensiones ya debe haber quedado resuelta para que se pueda lograr un déembolso antes de este verano, como está marcado en el calendario orientativo pactado. Pero el tercer pago también tuvo retrasos y no pasó nada. El mayor problema es de imagen, de estigma y de credibilidad. España asume la presidencia de turno del Consejo de la UE 1 de julio y no puede haber peor forma de empezar que recibir un desembolso parcial por ser incapaz de sacar adelante una reforma clave, para España y para un continente envejecido.
Pero sobre todo para un Gobierno como el español, que presume desde el primer da de ir a la cabeza del proceso. Es el nico no que ha recibido el visto bueno provisional para el tercer desembolso (algunos no han recibido ni el primero), que est orgulloso de ir a vanguardia y fijando los estndares. Y para una vicepresidenta como Nadia Calvio, que dedica una gran parte de su tiempo a esta materia ya la relación con quiénes fueron sus compañeros en Bruselas y en muchos casos son sus amigos personales.
Segn esa lgica, a Espaa le puede interesar retrasar un tiempo, el que sea necesario, la solicitud de fondos si la reforma de las pensiones encallara, a pesar del optimismo que el ministro José Luis Escriv mostr en Bruselas este lunes, anticipando un acuerdo in cuestin de das. Para evitar el mal trago y la mala imagen de un desembolso parcial, del escrutinio de sus socios en el Comit Econmico Financiero. Y para no ser el primero que recibe una valoración no positiva del conjunto de un bolso
INCENTIVOS POLÍTICOS
Pero hay también elementos de calendario. El reglamento definido este martes estipula que si un pas recibe un visto bueno parcial, obtiene un plazo extra de seis meses para completar el hito, la inversión o la reforma pendiente. Tras ese semestre vulve a ser evaluado y si todo va bien se desbloqueará el pago pendiente, pero si se comprueba de nuevo que la reforma no ha sido completada, ese dinero se perderá definitivamente. Una parte pequeña en términos relativos sobre el total, y más si se suman los prstamos, pero mucho más que simblica. As que mejor esperar a tenerlo todo atando, sin penalizaciones, sorpresas ni dramas adicionalesque los de casa son suficientes.
La sensación en Bruselas, por todo ello, es que España sacará adelante reforma la. Lo ha hecho hasta ahora en cuestiones previas de pensiones o con la reforma laboral, que no ser sencilla. Para el Ejecutivo, y sobre todo el partido socialistaesencial, políticamente y porque nuestro pas ha fiado la recuperación económica a los fondos Next Generation, al disponer de un músculo fiscal mucho más reducido que otros vecinos.
Para Sánchez es vital y hasta ahora ha logrado imponerse a Yolande Díaz y los ministros de UP, a pesar de su discrepancia. En algún momento de las elecciones generales, una ruptura asusta menos que un deterioro en su imagen cuando sea uno de los principales rostros de la UE. La gestión de los fondos a sido un arma y un campo de batalla con la oposición desde hace dos años, y el Ejecutivo ha salido victorioso en casi todas las etapas. Los crticos dijeron que el plan no sera aprobado, y lo fue. Que los controles no eran suficientes, y Bruselas lo aguas abajo. Y a pesar de las críticas, como las que han rodeado al viaje de una delegación de la Eurocámara esta misma semana, desde la Comisión Europea y el Eurogrupo todo son elogios para nuestro pas, el Plan de Recuperación y los intercambios. Si Sánchez no quiere que eso cambie, aunque sea parcialmente, antes de ir a las urnas, tiene todos los incentivos para lograr la aprobación. Al precio que sea, literalmente.
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